Курская статистика

Современная официальная статистика России и ее регионов представляет собой один из важнейших инструментов государственного управления всех уровней. На всех этапах своего существования статистика стояла на службе государству и обществу, выполняя свою главную функцию - сбор различного рода информации о социально – экономических явлениях и процессах, происходящих в регионе, ее обобщение, и представление статистических данных органам власти и управления, а также широкому кругу пользователей. В последние годы все более укрепляет свои позиции региональная статистика, предоставляя широкий круг статистических индикаторов, характеризующих деятельность органов власти в регионах, развивая муниципальную статистику.

Исторические корни Курской статистики уходят в далекое прошлое, формирование статистических органов было длительным, сложным и происходило вслед за общественно – политическими изменениями в государстве и в обществе. Согласно официальным архивным документам, 20 сентября 2016 года исполнилось 180 лет со дня образования органов государственной статистики Курского края. До середины 60 – х годов XIX века Курский губернский статистический комитет, как и во всех губерниях, входил в систему Министерства внутренних дел Российской империи, однако уже в то время функции Губернского статистического комитета носили статистический характер и заключались в сборе и проверке сведений с целью описания губернии в целом, по отдельным вопросам промышленности, сельского хозяйства, торговли, населения. В этот период основным изданием Комитета было ежегодное справочное издание по губернии – «Памятная книжка», в которую включались сведения из истории края, об интересных древних находках и открытиях, памятные даты, биографии известных уроженцев губернии, списки населенных мест, цены на товары первой необходимости и т.д.

После реформы крепостного права, в результате реорганизации начала выстраиваться вертикальная структура организации статистических органов России, сохранившаяся до наших дней. Курский губернский статистический комитет стал подчиняться вновь образованному Центральному статистическому комитету, который готовил инструкции и указания по производству статистических работ. Параллельно в статистике стали развиваться два направления: правительственная статистика и статистика земско – хозяйственного устройства, которой занимались органы статистики, принадлежащие выборным органам власти в губерниях и уездах – земства.

Губернский Статистический Комитет Курского края активно осуществлял статистическую деятельность по формированию информационных ресурсов для органов власти и управления Курской губернии и нужд правительства. Эта работа постепенно приобретала необходимую ценность как официальный источник информации, обеспечивающий качественное исполнение функций органов власти и управления отдельного региона и страны в целом. Немалое значение Губернский Статистический Комитет придавал статистическим публикациям, которые с одной стороны, содержали разнообразные статистические сведения и историю Курского края, а с другой – являлись дополнительным источником финансирования деятельности Губернского Статистического Комитета.

«Важнейшим делом Курского Губернского Статистического  Комитета продолжало оставаться издание «Памятных книжек Курской губернии», издаваемых в то время практически во всех губерниях Российской империи. Это было официальное издание, основу которого составляли «Списки лиц, состоявших в государственной службе губернии». Курский Комитет с самого начала издания стремился всесторонне описать Курский край, дополнить содержание «Памятных книжек» статистическими обзорами. Комитет играл роль не просто органа статистического учета, но и центра по изучению природы и природных ресурсов, истории и этнографии, культуры и экономики края, вокруг которого объединились все заинтересованные судьбой края: и те, кто занимался этим в силу своей должности, и те, кто пришел в краеведение по велению души. Памятная книжка Курской губернии – это уникальный материал для последующих поколений, которые будут изучать историю и географию Курского края, его экономику и хозяйство, хронологию событий и статистику государства.

Исторический период в статистике 1861 – 1917 гг. характерен проведением различного рода обследований и переписей. Важнейшим статистическим событием в России стало проведение первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г. Перепись населения во все времена является самой крупномасштабной статистической работой необходимой для изучения демографического лица государства. До проведения всеобщей Переписи в Курской губернии имелся опыт проведения переписей населения: так, 27 марта 1865 г. проведена первая и единственная однодневная  перепись населения в г. Курске и подгородних слободах – Ямской, Стрелецкой, Казацкой, Пушкарной. Несмотря на методологические несовершенства однодневной переписи, с современной точки зрения, она позволила апробировать метод сбора информации в виде опроса населения привлеченным персоналом. Исходя из этого опыта, подготовка и проведение Всеобщей Переписи населения 1897 г. в Курской губернии осуществлено на высоком уровне.

Обследования, проводимые Курской земской статистикой, касались крестьянских хозяйств. Они охватывали широкий круг вопросов их уровня жизни, имущественного положения, сельскохозяйственной деятельности, занятия ремеслами, быта, финансового состояния, платежей и долгов. Сбор первичной статистической информации поручался волостным правлениям. Статистика крестьянских хозяйств этого времени фактически являлась прототипом современной статистики бюджетов домашних хозяйств по способам получения сведений, характеру предлагаемых вопросов, охвату видов деятельности и получения результатов.

«Попытка курского земства организовать статистическое исследование губернии при помощи выборных земских статистиков относится к 1880 г., о чем свидетельствует уникальный материал «Краткий исторический очерк деятельности земства Курской губернии за 1866-1901 гг.», подготовленный и изданный Курским губернским земством в 1902 году». Этап развития земской статистики завершился ее ликвидацией в 1917 г.

Советская статистика в полной мере использовала огромный опыт правительственной и земской статистики, став их преемницей, что позволило после Октябрьской революции 1917 г. в кратчайшие сроки возобновить деятельность государственной статистики и обусловило успехи и достижения советской статистики в 20 – е – 30 – е годы XX века.

Уже в 1918 г. были заложены организационные основы советской государственной статистики: создан единый общегосударственный орган - Центральное статистическое управление – на правах народного Комиссариата, утверждены «Положение об организации местных статистических учреждений» и «Положение о Совете по делам статистики при Центральном статистическом управлении». В этот же период образовано и Курское Губернское статистическое бюро, которому подчинялись все районные, уездные, волостные и сельские статистические организации.

Несмотря на организационные трудности в первые годы советской власти, работа курских статистиков носила интенсивный характер, проводилось большое число крупномасштабных статистических обследований и переписей. Среди них Всероссийская перепись населения, Всероссийская промышленная и профессиональная перепись, Всероссийская сельскохозяйственная перепись, Всероссийская перепись учреждений народного образования. В сложных условиях того времени Губстатбюро удалось справиться с главнейшими задачами, стоявшими перед ним, и осуществить весьма трудоемкую и единственную в истории статистики работу – одновременную перепись населения, сельских хозяйств и промышленных предприятий 1920 г.

В 1920 – е – 1930 – е годы Курская статистика приняла участие в ряде крупных статистических работ, проведенных ЦСУ СССР: первая всесоюзная перепись населения (1926 г.), Всесоюзная школьная перепись (1927 г.), перепись кустарно – ремесленной промышленности (1929 г.), динамические обследования хозяйств по широкой программе (1927 и 1929 гг.), сплошная перепись совхозов и колхозов (1928 г.), перепись предприятий мелкой промышленности (1929 г.).

В период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг. все экономические органы, в том числе и Курская статистика, трудились по законам военного времени, в условиях немецкой оккупации и острой нехватки кадров. «Первостепенное значение приобрели срочные переписи материальных ресурсов, обследования и расчеты численности и состава населения, трудовых ресурсов, организация оперативной статистики о работе важнейших в военно – стратегическом отношении предприятий и отраслей народного хозяйств».

Послевоенная статистическая деятельность налаживалась трудно ввиду тяжелых последствий Отечественной войны. Курское областное управление статистики только в 1958 г. смогло подготовить и выпустить статистический сборник, в котором приведены основные сведения о развитии народного хозяйства Курской области за десятилетний послевоенный период 1946 – 1956 гг., по отдельным показателям – в сравнении с 1913 г. и 1940 г.

В период 1950 – 1960 гг. в статистике получили широкое развитие такие методы получения информации, как переписи и обследования. В Курском областном управлении статистики проведены весьма трудоемкие статистические работы: Всесоюзная перепись учета скота, перепись плодово – ягодных насаждений, перепись жилищного фонда, перепись тракторов, перепись торговой сети, единовременный учет численности специалистов с высшим и средним образованием, единовременный учет административно – управленческого персонала, выборочные обследования начальных, восьмилетних и средних школ, а также подготовка и проведение Всесоюзной переписи населения 1959 г. Статистическая деятельность была направлена главным образом на удовлетворение потребностей руководства всех уровней управления в надежной и своевременной статистической информации.

К началу 90-х годов в России сложилась хорошо налаженная система государственной статистики, обладающая сформированным перечнем показателей, прочной методологической базой, имеющая трехуровневую инфраструктуру, значительный технологический и высококвалифицированный кадровый потенциал. Тем не менее, последовавшие в этот период коренные преобразования в политическом и государственном устройстве страны потребовали от статистических органов выполнения новых задач и перестройки статистической деятельности как в центре, так и в регионах.

«Переход от командно – административной системы к рыночным отношениям в экономике», возникновение многоукладной экономики и изменение в связи с этим потребностей органов власти и управления в информационных статистических ресурсах обусловили необходимость преобразований статистической системы по различным ее направлениям. Преобразования проходили поэтапно, в соответствии с Федеральными целевыми программами, при этом кардинально изменились не только многие отрасли государственной статистики, но и появились новые статистические направления, характерные для описания рыночной экономики. Несмотря на то, что российская статистика во многом стала преемницей советской (осталась трехуровневая структура управления, круг отчитывающихся субъектов, материально – техническая база, опытные кадры), существенно изменились принципиальные подходы к организации статистической деятельности.

Сплошной способ статистического наблюдения был заменен на выборочный, что значительно сократило нагрузку на респондентов и удешевило стоимость работ. Одновременно для создания базы для выборочных наблюдений сформирован единый статистический регистр хозяйствующих субъектов, который постоянно поддерживается в актуальном состоянии, ведется демография организаций. Совершенствовалась система классификаций, организована статистика цен, статистика национальных счетов, существенные изменения прошли в статистике торговли, финансов, населения. Внесены значительные изменения в статистику уровня жизни населения и статистику занятости населения.

Основой всех преобразований являлась необходимость соответствия отраслей российской статистики международным стандартам организации учета и получения информации, методологии расчетов сводных статистических показателей и показателей отраслевой статистики. Кроме того, за основу функционирования государственной системы статистики в России были взяты 10 основополагающих принципов статистики, одобренных Комиссией по статистике ООН в 1992 г.

В последующие годы была существенно расширена и приведена в соответствие с международной практикой система статистических показателей, в отраслевую и макроэкономическую статистику внедрена система общероссийских классификаторов технико – экономической и социальной информации (ОКВЭД, ОКПД, ОКТМО и др.), претерпела изменения система информационного обеспечения органов власти и управления и других пользователей статистической информацией, проводились масштабные работы по техническому и программно – технологическому перевооружению органов государственной статистики (особенно в регионах) в статистическую практику внедрен Интернет, проводится интенсивная работа по созданию электронных баз данных.

Поистине историческим событием для функционирования системы государственной статистики России, утверждения ее статуса в системе органов исполнительной власти страны стало принятие в 2007 г. Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», который установил правовые основы деятельности в сфере государственной статистики.

Важным итогом проводимых изменений в организации статистических работ стало проведение на регулярной основе всероссийских переписей: населения, сельскохозяйственные переписи, переписи субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2015 году проведена Микроперепись населения, в 2016 году Росстатом и его территориальными органами проведены две крупномасштабные переписи: Всероссийская сельскохозяйственная перепись и сплошное обследование субъектов малого и среднего предпринимательства, а в 2017 году проведено крупное обследование организаций о структуре затрат на производство.

В связи с потребностью региональных органов власти и управления в макроэкономической информации с целью мониторинга социально – экономической ситуации и инфляционных процессов в регионе, проведения межрегиональных сравнений уровня развития и прогнозирования экономики на региональном уровне внедрена система национальных счетов и статистика цен, которая является одной из самых востребованных.

Одним из важнейших направлений преобразований статистической системы, особенно ее регионального уровня, является формирование муниципальной статистики.

В соответствии с возложенными на органы статистики современными задачами, Курскстатом проводится постоянная работа по информационному сопровождению реализации указов Президента РФ, касающихся оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, совершенствования системы государственного управления, реализации государственной социальной политики.

Все преобразования в статистической системе страны и ее регионов были бы невозможны «без создания в Росстате современной единой информационно – вычислительной системы, основанной на использовании эффективных информационных технологий, высокопроизводительных вычислительных и телекоммуникационных средств. Эта система охватывает все территориальные органы статистики и все их районные подразделения». Современные информационные технологии внедрены по всем направлениям статистики и способствуют повышению качественного уровня происходящих в статистике преобразований. Так, в результате внедрения современных технологий изменился процесс распространения статистических данных. Сегодня пользователи имеют открытый и бесплатный доступ к публикациям Курскстата и базам статистических данных через Интернет – портал, который снабжен поисковой системой для создания более комфортных условий для пользователей. В целях рационального использования бюджетных средств, сокращения затрат на производство и публикацию статистических материалов и эффективного использования современных технологий, Курскстат перешел на электронный способ представления информации всем пользователям и электронный выпуск статистических изданий. Безбумажный способ внедрен также и в процесс сбора статистических данных от респондентов, что значительно снижает нагрузку на отчитывающиеся организации и ускоряет процесс обработки данных и формирование официальной статистической информации.

Исторический путь преобразований длиной в четверть века для старейшей государственной службы Курской области не такой уж большой отрезок, однако проведенные за это время реформы носят глобальный характер и в корне изменили качество статистической деятельности и положение статистики в общественной жизни региона.